2022年中央一號文件正式發(fā)布。

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(下稱《意見》)發(fā)布。這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，對扎實做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，具有重大指導(dǎo)意義。

那么，2022年一號文件聚焦什么?有何“新進展”?專家如何分析?

首次單列“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”

2021年的中央一號文件曾在目標(biāo)任務(wù)中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。到2022年，《意見》對2022年的“三農(nóng)”工作方向則變?yōu)?ldquo;推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。”

IPG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜表示，此次中央一號文件針對鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)供給不足這一“卡脖子”問題，提出了金融政策支持、信用解決、風(fēng)險市場化分擔(dān)和補償?shù)汝P(guān)鍵性措施和意見，是強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的重要舉措。將“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單獨列出來，凸顯出中央以解決金融供給不足、力求以適合鄉(xiāng)村特點和需求的金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金表示，將“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單獨列出，是突出現(xiàn)代金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的重要作用，是要把金融功能真正延伸到鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村納入金融業(yè)的主流目標(biāo)客戶群體中。

在“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”方面，2022年中央一號文件提出，對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。加快農(nóng)村信用社改革，完善省(自治區(qū))農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強化涉農(nóng)信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。

陶金表示，今年的中央一號文件在激勵機制、信用體系建設(shè)等方面承接了往年的政策方向。而且，在更注重從體制機制上激勵金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的同時，還針對性地強調(diào)了對農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，尤其是對農(nóng)村金融知識教育、統(tǒng)計工作上的強調(diào)是前所未見的。

鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅

2020年，隨著貴州紫云等九個貧困縣脫貧出列，我國832個貧困縣全部實現(xiàn)摘帽“清零”，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。在2020年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”

如今，全面推進鄉(xiāng)村振興也要借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗和做法。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在回答記者提問時表示，“抓‘三農(nóng)’工作其實就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。‘三農(nóng)’工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上，在新時代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實際工作中就更不要把它搞成‘兩張皮’。當(dāng)前，關(guān)鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。”

發(fā)布會上，唐仁健從壓實責(zé)任、健全機制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建強機構(gòu)四個方面談了今年將如何全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作。

其中，他指出，“鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進。”

而關(guān)于下一步工作，他提到幾點內(nèi)容：將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實落細(xì)五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強大工作合力;將開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核;完善市縣考核制度，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

“全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的‘條塊結(jié)合’的特征，不只是哪一個部門、哪一個領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。”唐仁健指出。

金融如何發(fā)力

陶金表示，此次強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，主要從金融供給和金融基礎(chǔ)設(shè)施兩大方面來實現(xiàn)。

首先，通過加大對金融機構(gòu)的激勵，并強調(diào)建立長效的激勵機制，有助于在微觀主體層面建立更可持續(xù)的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式。其次，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟都具有相比城市更快的增速，背后是更高的投資回報率，因此金融資源有動力更好地為鄉(xiāng)村服務(wù)，但信用體系、金融教育、消費權(quán)益保護等金融基礎(chǔ)設(shè)施的落后是金融資源進入鄉(xiāng)村的梗阻。2022年中央一號文件提出對這些方面的改革舉措，有助于從長期和根本上消解這些障礙，讓金融資源不斷地、自主地進入鄉(xiāng)村部門。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年打造，我國已形成數(shù)十個產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，催生了7000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結(jié)機制，擴大了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實鄉(xiāng)村振興的重點。同時，一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農(nóng)業(yè)的增值空間，要進一步建立利益聯(lián)合機制，讓農(nóng)民能夠分享收益，感受到國家改革發(fā)展的成果。

2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要一年。中央一號文件在扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了部署和規(guī)劃。一號文件提出，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。同時，擴大鄉(xiāng)村振興投入，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。