近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》(以下簡稱意見)。意見提出，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

今年快遞進(jìn)村工作繼續(xù)提速。1月，國家郵政局表示，今年將提高建制村快遞服務(wù)通達(dá)率，東部地區(qū)基本實現(xiàn)快遞服務(wù)直投到村，中西部地區(qū)分別達(dá)到80%和60%。截至2022年年底，我國符合條件的建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。

如今，全國各地都在深化推進(jìn)快遞進(jìn)村這項工作，一些地方也率先實現(xiàn)了村村通快遞的目標(biāo)任務(wù)。但是這個過程中也面臨諸多問題，最突出的一點就是中東西部發(fā)展不平衡。

國家郵政局發(fā)展研究中心研究三部副主任蘭艷麗介紹，快遞進(jìn)村工作在東部地區(qū)發(fā)展較快，但在中西部地區(qū)發(fā)展稍慢，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的這段距離，快遞進(jìn)村的成本很高，越偏遠(yuǎn)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)快遞進(jìn)村成本越高，而當(dāng)?shù)厝司M水平也越低，這些問題不容忽視。”

此次，意見也對這些問題給出解決方案。意見提到，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，這是接下來工作的重點任務(wù)之一。意見指出，在東中部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)通過駐村設(shè)點、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

這意味著，在快遞進(jìn)村工作中，東中部傾向于市場化運作，西部則要更多地發(fā)揮政府行政手段作用。其實，在此意見出臺之前，蘭艷麗就提出過類似建議。蘭艷麗表示，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的快遞進(jìn)村工作已經(jīng)超出了市場化的范圍，這些地區(qū)的快遞進(jìn)村屬于民生性、普及性的需求，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用很有必要。

另外業(yè)內(nèi)認(rèn)為，盡管提倡東中西部分類推進(jìn)，有所側(cè)重，但也不能一刀切，還是應(yīng)該注重市場化手段與政府行政手段如何協(xié)同作用。比如東中部市場并不能完全用市場化手段去推進(jìn)，前期工作中政府的積極引導(dǎo)也很重要。同樣，西部地區(qū)單純地依賴政府也不行，一個行業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須要參與到市場化競爭中。最終，政策的引導(dǎo)、資源的協(xié)調(diào)，還有資金的補(bǔ)貼，再加上市場的推動，才能形成一個比較完好的機(jī)制。

當(dāng)下，業(yè)界已經(jīng)形成共識，要把農(nóng)村快遞做活，不拘泥于傳統(tǒng)模式，需要因地制宜，探索本地化發(fā)展路徑，在保障快遞安全和規(guī)范的前提下，充分利用一切可利用的資源。

在西部或邊遠(yuǎn)地區(qū)的快遞進(jìn)村工作中，意見提出，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。