外賣小哥們的正當權益將得到進一步保障。近日，國家市場監管總局、國家網信辦、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務部、中華全國總工會聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》(以下簡稱意見)，對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求。美團與餓了么平臺均表示，將堅決貫徹落實。

全方位保障外賣送餐員正當權益

相較于外賣行業的高速發展，外賣送餐員群體的正當勞動權益保障相對落后。毫無疑問，此次意見的發布，對于整個行業都具有重要意義。從整體而言，此次意見提出的要求是全方位的，從保障勞動收入、保障勞動安全、維護食品安全、完善社會保障、優化從業環境、加強組織建設和矛盾處置機制等方面，要求保障外賣送餐員的正當權益。

值得注意的是，此次意見對一些外賣送餐員勞動權益相關的熱點問題提出了具體意見。如保障勞動收入方面，要求平臺建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，確保外賣送餐員正常勞動所得不低于當地最低工資標準。不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

特別是針對外賣送餐行業普遍存在的員工第三方外包現象，意見提出，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規定參加平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。鼓勵探索提供多樣化商業保險保障方案，提高多層次保障水平。

另外，意見還提出要完善平臺訂單分派機制，優化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強度。加強交通安全教育培訓，引導督促外賣送餐員嚴格遵守交通法規;落實平臺企業食品配送環節安全主體責任，制定外賣送餐服務管理規范，加強食品安全知識培訓，確保食品配送過程不受污染;鼓勵支持新業態發展，推動設置外賣送餐員臨時駐留點，推廣鋪設智能取餐柜，鼓勵研發智能頭盔等穿戴設備，營造良好從業環境，積極發揮穩定和擴大就業作用;推動建立適應新就業形態的工會組織，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權益的重要事項協商協調，完善支持保障體系，深入細致開展幫扶工作;督促平臺建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道，明確訴求處置程序和時限，加強民主協商和平等溝通，對于客觀因素造成送單超時等常規問題，一般在24小時內合理解決。

落實平臺責任

意見發布后，我國外賣送餐行業兩大頭部平臺美團和餓了么紛紛響應。

美團方面表示，已經收到并認真學習意見。此前公司積極配合政府相關部門開展了多輪實地調研和座談，主動匯報溝通相關情況。“我們一直致力于合規經營，努力保護包括騎手在內的平臺相關主體的正當權益。”美團表示：“接下來，我們將堅決貫徹和落實指導意見，繼續積極改進，在勞動保障、配送安全、騎手福利、騎手體驗提升等多方面切實維護勞動者權益，提高勞動保障水平，提升行業就業質量。”

餓了么也表示，堅決擁護并將認真遵守意見要求，圍繞騎士安全、騎士健康、騎士收益、騎士保障等方面進行方案制定，在有關部門的指導下積極行動落實。目前，騎手職業傷害保障等相關工作已在緊密籌備中。

由于外賣送餐員群體工作時間碎片化、流動性大，且大多數都屬于第三方公司外包員工，和平臺的勞動關系不明確，正當權益受損時很難維權。不過，從去年開始，外賣送餐員正當權益的相關問題正在得到社會和平臺的重視，并且逐步得以改善和解決。

2021年上半年，美團外賣在全國舉辦了近百場騎手懇談會，收集到了百條建議，其中不少建議正在變成現實。今年7月的騎士節，美團新成立了騎手服務部，圍繞騎手工作生活全流程需求，提供了更符合騎手需求的關懷舉措。比如，美團騎手App新增了訂單“改派”和“出餐后調度”功能，能優化平臺派單機制，保障騎手在出餐慢、出餐不穩定等場景下的工作體驗。此外，美團外賣正在探索平臺靈活就業群體的職業傷害保障試行辦法，為騎手提供充分的就業保障。

餓了么今年持續加碼騎手保障投入，僅夏季就將投入3億元，增加騎手夏日配送津貼，發放上百萬份夏季物資，并擴容藍騎士驛站。此外，餓了么還提高“藍騎士關愛金”的支付額度，為騎手及其配偶、子女、父母提供大病幫扶、子女助學金等幫助。餓了么還升級了騎手安全體系，推出外賣騎手安全日志，騎手安全培訓學習人次超300萬。今年6月，餓了么聯手中國氣象局公共氣象服務中心上線首個騎手天氣安全防護體系，優化配送線路及配送時間，保障惡劣天氣配送安全。餓了么還將試點為騎手繳納職業傷害保障，在政府相關部門的指導下推廣落實。

北京京商流通戰略研究院院長賴陽表示，對于外賣行業在內的新業態發展下的新型勞動關系，需要進一步細化勞動權益保護的法律法規，平臺本身也應完善管理細則，避免隱患成為風險。

美團方面表示，指導意見的正式出臺，將對于行業整體的健康發展起到重要的推動作用。

政策保障正在進行時

隨著以新產業、新業態、新商業模式為核心的“三新”經濟蓬勃發展，“三新”領域的勞動者呈加速增長趨勢。與之相對的，是法律法規相對落后，“三新”領域勞動者相應合法權益難以得到保障。

不過，隨著國家相關部門對該領域的愈發重視，相關法律法規正不斷出臺，引導新興行業健康發展。7月7日召開的國務院常務會議上，確定了加強新就業形態勞動者權益保障的若干政策措施，其中提到適應新就業形態，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權益的勞動關系。對采取勞務派遣、外包等用工方式的，相關企業應合理保障勞動者權益。以出行、外賣、即時配送等行業為重點，開展靈活就業人員職業傷害保障試點。

7月22日，人社部等八部門聯合發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，從健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求表達機制等多方面支持和規范發展新就業形態，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，還將所有新就業形態勞動者納入到勞動保障基本公共服務范圍。

隨著意見的正式發布，外賣送餐員正當權益保障的“制度短板”得以補齊，未來整個行業將進一步健康規范發展。