日前，記者從安順市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，2022年以來(lái)，安順市以開(kāi)展全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管信用承諾試點(diǎn)工作為契機(jī)，圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒，構(gòu)建起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的閉環(huán)式新型監(jiān)管機(jī)制，以信用賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取得明顯成效。該項(xiàng)工作成功入選2022年全省“一市一示范”。

構(gòu)建事前信用承諾體系——

明確信用承諾清單。全面梳理注冊(cè)登記、企業(yè)信息公示兩個(gè)領(lǐng)域的告知承諾事項(xiàng)，制定印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)第一批實(shí)行注冊(cè)登記證明事項(xiàng)告知承諾清單》《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)第一批實(shí)行企業(yè)信息公示輕微差錯(cuò)免予列入異常名錄事項(xiàng)告知承諾清單》，其中包括投資人身份證明、法定代表人更改姓名證明等11項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾，公示的股東信息與實(shí)際信息不一致但未造成不良影響和后果、公示的納稅總額與實(shí)際不符且實(shí)際納稅額高于公示數(shù)等26項(xiàng)免予列入異常名錄告知承諾，讓市場(chǎng)主體明晰信用承諾內(nèi)容。

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制定信用承諾文書(shū)。通過(guò)在信用網(wǎng)站開(kāi)通信用承諾專欄，公開(kāi)發(fā)布《安順市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)》，讓承諾對(duì)象以書(shū)面形式公開(kāi)作出承諾。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)主體承諾所需要的信用承諾書(shū)樣本，結(jié)合實(shí)際分別研究制定了通用型《企業(yè)信用承諾書(shū)》《企業(yè)信息公示輕微差錯(cuò)免列異事項(xiàng)告知承諾書(shū)》《年報(bào)公示信息修正申請(qǐng)書(shū)》等文書(shū)，方便市場(chǎng)主體填寫(xiě)使用。截至目前，安順市已登記（許可、審批）推行企業(yè)名稱自助申報(bào)承諾、住所申報(bào)1580家，食品安全監(jiān)管生產(chǎn)等各類經(jīng)營(yíng)主體信用承諾2200家。

規(guī)范信用承諾程序。采取自愿選擇的方式，在告知當(dāng)事人可實(shí)行告知承諾信用監(jiān)管事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人自愿選擇是否采用告知承諾制方式辦理，對(duì)于不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理：選擇告知承諾的由請(qǐng)人，由受理人員通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國(guó)”等開(kāi)展公共信用前置審查，若有違法失信記錄的，按照一般程序辦理，經(jīng)審查沒(méi)有違法失信記錄的，經(jīng)與市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)簽訂格式化的《告知承諾書(shū)》《信用承諾書(shū)》存檔備案后，作為承諾對(duì)象的信用記錄，納入信用檔案進(jìn)行管理。截至目前，安順市共簽訂并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州安順）公示信用承諾書(shū)6萬(wàn)余條。

構(gòu)建事中分類監(jiān)管體系——

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施分類監(jiān)管。聚焦風(fēng)險(xiǎn)高低指數(shù)，按不同檢查比例實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等重點(diǎn)領(lǐng)域檢查比例為100%，對(duì)直銷(xiāo)行為檢查比例為50%，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，抽查比例控制在3%左右。截至目前，共隨機(jī)抽取檢查對(duì)象8267戶次，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為依法責(zé)令改正627戶次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)案件處理程序41戶次，列入異常名錄等其他處理939戶次。同時(shí)，在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)中，以食品保健品經(jīng)營(yíng)戶等涉老行業(yè)為主要對(duì)象，抽取檢查對(duì)象165戶，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的41戶通過(guò)登記住所無(wú)法聯(lián)系的企業(yè)，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理并向社會(huì)公示，由相關(guān)單位依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管。聚焦當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，由監(jiān)管部門(mén)根據(jù)不同情況，組織人員對(duì)其承諾內(nèi)容是否屬實(shí)或是否全部履行開(kāi)展分級(jí)分類抽查檢查。對(duì)食品生產(chǎn)、特種設(shè)備獲證、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制的企業(yè)，進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)于非重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制的企業(yè)，在開(kāi)展登記事項(xiàng)和公示信息抽查時(shí)，組織相關(guān)執(zhí)法檢查人員一并抽查，檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，由檢查人員書(shū)面要求告知承諾當(dāng)事人限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)行政審批決定，或者依法從重查處。截至目前，共完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品采樣4382批次，檢查食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及餐飲等涉食經(jīng)營(yíng)主體39900戶次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患1756個(gè)。

按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管。采取信用監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”相結(jié)合的監(jiān)管方式，按照信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)違法失信行為的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒，并將監(jiān)管懲戒信息納入信用記錄。對(duì)近兩年受過(guò)行政處罰的企業(yè)、有違法失信記錄的企業(yè)，實(shí)施專項(xiàng)抽查。對(duì)信用狀況一般的市場(chǎng)主體，執(zhí)行常規(guī)抽查比例和頻次。對(duì)信用狀況好的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次。截至目前，根據(jù)信用狀況共開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查2193次，隨機(jī)抽查檢查對(duì)象8217戶次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)并責(zé)令改正624次，涉嫌違法違規(guī)轉(zhuǎn)案件辦理41次，作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等其他處理927次。

構(gòu)建事后聯(lián)合懲戒體系——

健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。依法依規(guī)認(rèn)定黑名單市場(chǎng)主體，對(duì)照相關(guān)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，建立健全黑名單認(rèn)定、異議申訴和退出機(jī)制，有關(guān)部門(mén)可依據(jù)相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果審慎實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，在食品藥品、安全生產(chǎn)、金融、養(yǎng)老、教育、文化、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)可根據(jù)監(jiān)管需要建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，對(duì)存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。

健全多部門(mén)聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。依托“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州安順）”等，實(shí)時(shí)歸集公示涉企信用信息，供各相關(guān)部門(mén)作為實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲依據(jù)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的目標(biāo)。截至目前，共歸集公示企業(yè)年報(bào)信息21萬(wàn)余條、行政處罰信息4750條、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息6530條、嚴(yán)重違法失信名單信息2715條，辦結(jié)并公示聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息1156條。

健全市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)管理辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《關(guān)于對(duì)市場(chǎng)主體未年報(bào)行為給予寬展期免予行政處罰的公告》，對(duì)市場(chǎng)主體逾期年報(bào)行為實(shí)施服務(wù)型執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。同時(shí)，在全省首家推出對(duì)市場(chǎng)主體未年報(bào)行為給予寬展期免予行政處罰的工作措施，共依據(jù)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，依法辦理、公示移出企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息552條、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息7條、解除個(gè)體工商戶異常狀態(tài)信息4300余條。截至目前，共為400余戶自愿簽訂信用承諾書(shū)的市場(chǎng)主體辦理移出經(jīng)營(yíng)異常名錄（解除異常狀態(tài)）手續(xù)，全部未實(shí)施行政處罰，按每戶可處1萬(wàn)元以下罰款計(jì)算，共為市場(chǎng)主體減負(fù)近400萬(wàn)元。

貴州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾?方亞麗 桂榕

編輯 管云

二審 陳露

三審 孫曉蓉