鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制不足，人少事多，審批服務(wù)職能分散，群眾辦事多頭找、反復(fù)找、找不著、多次跑等辦事難狀況，一直是困擾基層政務(wù)服務(wù)效能提升的難題。近年來(lái)，遵義市圍繞持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行了探索，在全力推進(jìn)縣（市、區(qū)）“一窗通辦‘2+2’模式”改革的同時(shí)，同步探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗通辦”改革，打造“綜合柜員制”服務(wù)模式，為基層企業(yè)和群眾提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化服務(wù)，著力解決基層群眾和企業(yè)辦事難問(wèn)題，有效提升基層政務(wù)服務(wù)水平。

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目前，遵義市全市254個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一窗通辦”改革，基本實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的“綜合柜員制”服務(wù)模式。

群眾在政務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)

建好“一個(gè)中心”。統(tǒng)一制定印發(fā)了遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，各地結(jié)合實(shí)際，在轄區(qū)內(nèi)人口較為集中、交通較為便利的地方設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)便民服務(wù)中心。中心可根據(jù)人口密集、進(jìn)駐部門及進(jìn)駐事項(xiàng)情況整合完善，但應(yīng)滿足本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及下放事項(xiàng)的進(jìn)駐和辦理需求，符合一站式統(tǒng)一受理、集中辦理的集中式、開(kāi)放式工作環(huán)境。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)文件要求，督促指導(dǎo)各地對(duì)名稱標(biāo)識(shí)、功能布局、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、窗口設(shè)置、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理以及內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范，按照一套辦公設(shè)備、一套便民設(shè)施、一套服務(wù)臺(tái)賬、一個(gè)群眾意見(jiàn)箱、一部便民服務(wù)熱線等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一陣地建設(shè)。迄今為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一站式”集中收件受理。

事項(xiàng)“五個(gè)統(tǒng)一”。為深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)及涉農(nóng)補(bǔ)貼等與群眾日常生活密切相關(guān)的重點(diǎn)民生服務(wù)事項(xiàng)，組織梳理了遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，編制發(fā)布了清單辦事指南模板，關(guān)聯(lián)認(rèn)領(lǐng)省級(jí)統(tǒng)一編制的標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料五統(tǒng)一。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南56088項(xiàng)。

設(shè)立“一個(gè)綜合柜臺(tái)”。優(yōu)化中心功能布局，改變過(guò)去“七站八所”分散辦公傳統(tǒng)模式，設(shè)立“一個(gè)綜合柜臺(tái)”。各地根據(jù)業(yè)務(wù)辦件量及人員結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，在綜合柜臺(tái)合理設(shè)置2-5個(gè)綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)除公安、婚姻登記等特殊事項(xiàng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在綜合柜臺(tái)實(shí)行一窗式受理、一站式辦理。各地創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合窗口人員實(shí)現(xiàn)了從“專科業(yè)務(wù)受理”到“全科綜合受理”的蛻變，業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力全面提升。如：赤水市通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)、交叉學(xué)習(xí)、到市級(jí)大廳跟窗學(xué)習(xí)等方式，常態(tài)化對(duì)綜合窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)承接能力；綏陽(yáng)縣以“全能崗”為目標(biāo)，通過(guò)“業(yè)務(wù)培訓(xùn)+點(diǎn)位講解+答疑解惑+實(shí)踐操作+統(tǒng)一考核”方式，全力打造業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)鐵軍隊(duì)伍。部分縣區(qū)還將全省通辦、跨省通辦業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。如：桐梓縣推出“成渝通辦”改革措施，全縣12個(gè)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“一窗通辦”綜合柜臺(tái)均能為成渝地區(qū)在桐群眾和企業(yè)提供醫(yī)保參保登記、社保年審、轉(zhuǎn)外就醫(yī)備案、跨省異地證件等業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)異地就近辦。2022年，遵義市聚焦民生領(lǐng)域“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”問(wèn)題，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，打造醫(yī)保“鄉(xiāng)村通”暨“15分鐘服務(wù)圈”，將參保繳費(fèi)、異地就醫(yī)備案、醫(yī)療報(bào)銷等20個(gè)高頻事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗通辦”綜合柜臺(tái)辦理。持續(xù)深化公安政務(wù)服務(wù)“九統(tǒng)一”，54個(gè)公安事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)行業(yè)一窗通辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、服務(wù)不缺位。

健全“一套機(jī)制”。明確職責(zé)劃分機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革所需經(jīng)費(fèi)保障工作。按照市指導(dǎo)縣、縣指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施原則，市、縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)行業(yè)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)接得住、辦得了。強(qiáng)化制度建設(shè)機(jī)制。各地堅(jiān)持以方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，建立健全服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、代辦服務(wù)制等，將服務(wù)制度、服務(wù)事項(xiàng)清單、事項(xiàng)辦理流程、便民服務(wù)咨詢熱線上墻公示，窗口制作工作臺(tái)賬、一次性告知書(shū)、便民服務(wù)手冊(cè)和窗口辦事明白卡，設(shè)置意見(jiàn)箱（意見(jiàn)簿）等，提高辦事群眾知曉率，確保能辦事、辦成事、辦好事，同時(shí)，主動(dòng)拓展了群眾監(jiān)督面。強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一窗改革工作納入年度綜合考核，市委督查局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一窗納入日常重點(diǎn)工作監(jiān)測(cè)，不定期開(kāi)展實(shí)地督查。各縣（市、區(qū)）同步建立監(jiān)督考核機(jī)制。

試點(diǎn)“一枚印章管審批”。結(jié)合全省“兩項(xiàng)改革”工作任務(wù)，在遵義市播州區(qū)、習(xí)水縣試點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）融合審批服務(wù)和行政管理體制改革工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗通辦”“綜合柜員制”服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開(kāi)展“一枚印章管審批”改革。播州區(qū)、習(xí)水縣均設(shè)立黨務(wù)(黨群)政務(wù)綜合服務(wù)中心（內(nèi)設(shè)股級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)），整合各領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人員劃入編制，按照“主任+副主任+窗口工作人員”形式配備機(jī)構(gòu)人員，填補(bǔ)原來(lái)無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)和管理人員的空缺。配置完善綜合服務(wù)窗口3-5個(gè)，將受理權(quán)從審批部門（站、所）剝離出來(lái)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類辦理、窗口統(tǒng)一出件”的行政審批服務(wù)新模式。同時(shí)組織梳理“一枚印章管審批”服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程、壓縮辦理時(shí)限、減少材料，如習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)原有97個(gè)事項(xiàng)須加蓋11個(gè)部門214個(gè)公章，通過(guò)“一枚印章管審批”改革，蓋章部門由原來(lái)11個(gè)減少為1個(gè)，蓋章個(gè)數(shù)由原來(lái)214個(gè)減少為155個(gè)，辦結(jié)時(shí)限縮短了30%以上，便利度大大提升，得到辦事企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。

通過(guò)打造“綜合柜員制”服務(wù)模式，遵義市打破了傳統(tǒng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，有效建立審批服務(wù)廉政建設(shè)防火墻，讓政務(wù)服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，解決了群眾和企業(yè)辦事多頭找、反復(fù)找、找不著、多次跑等辦事難問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化窗口設(shè)置、縮減窗口數(shù)量，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源，緩解基層人手不足問(wèn)題。同時(shí)，遵義市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，開(kāi)通了“社保銀行一體化服務(wù)平臺(tái)”，拓展政務(wù)服務(wù)方式，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的老百姓可在2423個(gè)助農(nóng)取款點(diǎn)辦理繳費(fèi)、養(yǎng)老待遇領(lǐng)取等34項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)已覆蓋全市所有村（居），實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦。

貴州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾?王法

通訊員譚維靜

編輯 彭?xiàng)?/p>

二審 陳玲

三審 王淑宜